欧盟委员会和欧盟外交与安全政策高级代表卡贾·卡拉斯提出了欧盟危机防范战略 。该战略旨在支持成员国并帮助欧盟改善对威胁的预防和应对能力。

委员会还发布了一份报告，对欧盟危机防备与应对局（HERA）成立三年多以来的工作进行了评估。报告强调了HERA在加强欧盟层面的准备和响应能力以及承担新任务（例如解决严重药品短缺的供应链问题）方面取得的成功。

30 项关键行动和一项行动计划

具体而言，欧盟危机防范战略包括30 项关键行动 和一项详细的行动计划，旨在推进防范联盟的目标并在所有欧盟政策中培育“设计防范”文化。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩 表示：“新的现实要求欧洲提高防备水平。我们的公民、成员国和企业需要正确的工具来预防危机并快速应对灾难。生活在洪水易发地区的家庭应该知道水位上涨时该怎么做。预警系统可以防止受森林火灾影响的地区浪费宝贵的时间。欧洲随时准备支持成员国和周边值得信赖的合作伙伴挽救生命和生计。”

欧盟外交和安全政策高级代表卡贾·卡拉斯表示： “今天，我们面临着越来越多的外部安全挑战，以及在我们共同的欧洲空间中越来越多的混合攻击。我们的战略旨在全面了解我们面临的威胁并让公民做好准备，包括提高他们的风险意识、加强民事军事合作以及与包括北约在内的外部伙伴更紧密地合作。做好准备是所有政府和整个社会面临的挑战——今天我们致力于共同应对。”

更好地应对危机和挑战 

欧盟面临日益复杂、不容忽视的危机和挑战。从不断加剧的地缘政治紧张局势和冲突、混合和网络安全威胁、外国信息操纵和影响，到气候变化和日益增多的自然灾害，欧盟必须准备好保护其公民和对民主和日常生活至关重要的关键社会功能。

负责社会权利和技能、高质量就业和准备工作的执行副总裁Roxana Mînzatu表示： “该战略面向人民和社会，以确保危机中一切正常运转，我们随时准备迅速有效地采取行动。为此，我们需要新的准备，以便每个人都知道在紧急情况下该做什么，无论紧急情况类型如何。欧洲必须灵活行动，与成员国密切合作，以提高效率、节省时间和挽救生命。这一战略是我们的保险政策，以便我们随时准备在人民最需要的时候照顾他们。”

欧盟性别平等、危机防范和管理事务专员哈贾·拉赫比卜 表示： “防范必须融入社会结构中，每个人都应发挥作用。当今的威胁来势汹汹、错综复杂，而且相互关联；我们需要在欧洲层面采取更积极主动、更综合、更协调的应对措施。通过调动机构、企业和公民的力量，我们可以增强抵御能力，确保欧洲在危机过后更加强大。”

该战略的主要目标和措施 包括：

保护欧洲的基本社会功能：

制定医院、学校、交通和电信等基本服务的最低提供标准。

改善关键设备和材料的储存。

提高对气候变化的适应能力和水等关键自然资源的可用性。

促进民众预防：

鼓励公众采取切实措施，例如：B.在紧急情况下至少保留72小时的重要物资。

欧盟将要求所有成员国公民储备至少三天的水、食物、药品和电池，以便在战争、网络攻击、关键基础设施破坏或气候灾害等危机中生存72小时，无需外部援助。

这一措施是欧盟应急战略的一部分，草案于3月26日由欧盟委员会主席冯德莱恩公布。该文件强调，各国需为大规模跨行业危机做准备，包括潜在武装攻击，尤其是面对安全威胁较高的地区。

欧盟危机管理专员哈贾·拉比布表示，成员国将推广“韧性包”概念，72小时建议必备物品包括：-水、食物、基本药品；-手电筒、火柴、防水文件袋；-瑞士军刀（多功能工具）；-罐头食品、能量棒、现金（应对电子支付瘫痪）；-充电宝、收音机、扑克牌（消遣用）；-建立避难所信息平台，加强演练。

欧盟计划创建电子平台，提供避难所等危机信息，并协调药品、能源、粮食等战略储备。此外，成员国将加强应急演练，包括跨国模拟救援行动，以提升战争或重大危机应对能力。

欧盟委员会强调，需要改变思维方式，加强军民合作，并可能动用成员国军事资源支援危机应对，确保在极端情况下迅速行动。

将预防教育纳入学校课程并设立欧盟预防日。

改善危机应对协调：

建立欧盟危机中心，提高欧盟现有危机结构的整合程度。

加强军民合作：

定期在欧盟范围内举行集武装部队、民防、警察、安全人员、卫生人员和消防员于一体的战备演习。

促进投资的合理使用。

增强前瞻性和预测能力：

在欧盟层面开展全面的风险和威胁分析，以防止自然灾害或混合威胁等危机。

扩大公私合作：

成立公私合作筹备工作组。

与公司制定应急方案，确保基本材料、货物和服务的快速供应，并确保关键生产线的安全。

改善与外部合作伙伴的合作：

与北约等战略伙伴在军事机动、气候与安全、新兴技术、网络安全、太空和国防工业领域开展合作。

总体而言，欧盟的目标是通过积极主动的预防方式，建设一个更具弹性、更安全的大陆，更好地应对21世纪的挑战。

背景

尼尼斯托《欧盟备战和准备情况报告》得出结论，迫切需要加强欧洲民事和军事备战和准备情况，以应对卫生、移民、技术安全、气候、国防和经济等领域日益严峻的安全挑战。该报告呼吁我们深刻改变思维方式，并改变我们理解和优先考虑整个欧盟的应急准备的方式。它进一步认识到，做好准备不仅是国家的责任，也是欧洲的共同努力，需要欧盟在这一领域协调和支持成员国发挥更大的作用。

因此，该战略的重点是采取综合的多种灾害方法、将各级政府（地方、地区、国家和欧盟）所有相关参与者聚集在一起的跨部门方法，以及将公民、当地社区、民间社会、企业和社会伙伴以及学术界和科学界聚集在一起的全社会方法。

此外，通过与成员国的密切合作，联盟能够应对未来的危机，并为公民和社会提供实质性有效的解决方案。欧盟近年来经历的事件和风险以及对新冠肺炎疫情的坚决、有效应对表明，欧盟及其成员国之间的密切合作能够为人民和社会带来更好的结果。