社民党在竞选中提出的15欧元最低工资要求在联合执政协议中得到了体现。然而，对于这一增长的解释和方法已经存在激烈的争论。劳动法是怎么说的？ 

“因此，最迟到2026年，最低工资必须达到15欧元。”社民党的选举宣言中写道。在基民盟和基社盟内部，最低工资问题至少有所出现，但其形式是肯定独立最低工资委员会的决策。未来执政党在2025年4月达成的长达144页的联合执政协议中，谈判结果首先是对法定最低工资的普遍承诺，旨在增强德国的购买力和稳定国内需求。谈判双方的立场开始清晰起来，一方面，他们承诺成立“强大而独立的最低工资委员会”，但不久之后，他们又表示，考虑到集体谈判的进展，“2026 年可以实现 15 欧元的最低工资”。

这究竟意味着什么，未来的执政联盟伙伴之间已经争论了好几天，因此在媒体上可以看到对该计划的不同解读：据报道，社民党部分成员，例如其总书记马蒂亚斯·米尔施 (Matthias Miersch)，威胁要引入法律法规，以确保到 2026 年达到预期的最低工资目标，而基民盟总书记卡斯滕·林内曼 (Carsten Linnemann) 则严格排除通过在联邦议院全体会议上通过的合法提高最低工资来进行政治干预的可能性。 “谈判人员也知道这一点，”秘书长林内曼说。 

使用法律解释的方法来审查联盟协议中的段落以确定例如某种解释在措辞、含义和目的方面，或根据上述选举宣言的历史理解方面是否正确，是毫无意义的。众所周知，联盟协议不具有法律约束力，其中所制定的内容，即使是具体或明确的声明，也不会对任何一方产生任何形式的法律要求。鉴于政治的快速发展和总体情况的变化，律师们可能不得不定期诉诸民法制度中的合同基础中断制度，以便能够将联盟协议维持为“真正的”合法合同。即使有人要解读联盟协议，两种观点都有充分的论据。 

现行最低工资标准设计

这意味着，如何处理最低工资问题乍一看仍然是一个纯粹的政治问题，必须在未来联盟伙伴的进一步谈判中得到解决。然而，政策制定和干预的范围并不是无限的。 

《最低工资法》（MiLoG）于 2014 年 8 月 16 日生效，最初规定法定最低工资为 8.50 欧元。依法，最低工资委员会（MiLoG 第 4 条）保留对最低工资进行调整和修改的权力，该委员会由来自雇主和工会双方各三名有投票权的成员以及来自学术界的两名纯顾问成员组成，并由一名主席领导，原则上双方必须就主席达成一致，联邦政府才能任命主席。该委员会每两年决定一次最低工资水平的调整（《最低工资法》第 9（1）（2）条），调整幅度将基于集体谈判的发展等因素。 

应确保为员工提供适当的最低保护水平，应创造公平、有效的竞争条件，并且不应危及就业（MiLoG 第 9（2）条）。最低工资委员会关于提高或降低最低工资的决定（这是可以想象的，尽管目前从未发生过）必须由委员会证明其合理性，然后联邦政府才能通过法律命令使其具有约束力（《最低工资法》第 11（1）条）。虽然立法机关并不打算赋予政府修改法律的权力，但联邦政府也没有义务执行该提案（参见解释备忘录 BT-Drs. 18/1558, 39）。因此，最低工资委员会因其唯一的提议权而具有重要地位。

政治能在多大程度上干预工资决定？

然而，政治干预最低工资并不算违反禁忌。早在 2022 年，当时由社民党领导的执政联盟就对法律进行了修改，将最低工资从 2022 年 10 月 1 日起提高到 12 欧元，并将此规定写入《最低工资法》（2022 年 6 月 28 日法律，联邦法律公报 I 第 969 页）第 1 节第 2 款。当时的原因是为了落实竞选诉求。 

即使《最低工资法》获得通过，引入法定工资最低标准也并非没有争议，因为工资确定问题由集体谈判方决定。尽管出于形式上的原因，针对引入最低工资的各种宪法投诉在联邦宪法法院均未获成功。然而，有关干预受《基本法》第九条宪法保护的集体谈判自治权的讨论从未停止。

因此，由德国雇主协会联合会 (BDA) 委托的相应专家意见当时也得出结论，认为存在违反基本法第 9（3）条的要求的情况（关于专家意见的论文：Schorkopf，ZFA 2022，第 308 页及后续页；另见：Gießen，ZFA 2022，第 347 页及后续页）。如果政界人士通过法律规定相应的最低工资，这一讨论很可能会再次爆发。因为工资确定是集体谈判伙伴的事。 

政客们最多可以设定工资限制，以最低生活工资的形式确保安全。随着计划增加到 15 欧元，人们将质疑是否仍然考虑到比例，以及立法机构是否没有在集体工资政策领域进行过度干预。鉴于最低工资适用于整个德国，这一点尤其正确。虽然 15 欧元对于汉堡、慕尼黑或杜塞尔多夫的雇主来说可能是可以承受的，但在结构较弱的地区，情况却大不相同。 

那么欧洲呢？

如果国家法律没有帮助，那么通常值得向欧洲寻求帮助。是否有理由通过法律手段将最低工资提高到 15 欧元？现在：由于社民党偶尔会提到《欧洲最低工资指令》（指令 (EU) 2022/2041），该指令提议最低工资以全职雇员总工资中位数的 60% 为基础，因此这种说法不太可能站得住脚。 

一方面，该指令并未作出任何明确的规定；另一方面，由于欧盟缺乏足够的能力基础，该指令的有效性受到相当大的怀疑。最近，总检察长尼古拉斯·埃米利乌 (Nicholas Emiliou) 在其 2025 年 1 月的意见（2025 年 1 月 14 日目标，案件 C-19/23）中证实了这一点，确认该指令无效并主张废除它。

因此，“最低工资”问题不仅会引起政界人士的关注，还可能引起联邦宪法法院的关注。